资源型城市是以本地区矿产ღღ★、森林等自然资源开采ღღ★、加工为主导产业的城市（包括地级市ღღ★、地区等地级行政区和县级市ღღ★、县等县级行政区）ღღ★。资源型城市作为我国重要的能源资源战略保障基地ღღ★，是国民经济持续健康发展的重要支撑ღღ★。促进资源型城市可持续发展ღღ★，是加快转变经济发展方式ღღ★、实现全面建成小康社会奋斗目标的必然要求ღღ★，也是促进区域协调发展ღღ★、统筹推进新型工业化和新型城镇化ღღ★、维护社会和谐稳定ღღ★、建设生态文明的重要任务ღღ★。本规划根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》ღღ★、《全国主体功能区规划》等编制ღღ★，是指导全国各类资源型城市可持续发展和编制相关规划的重要依据ღღ★。
规划范围包括262个资源型城市ღღ★，其中地级行政区（包括地级市ღღ★、地区ღღ★、自治州ღღ★、盟等）126个ღღ★，县级市62个ღღ★，县（包括自治县ღღ★、林区等）58个ღღ★，市辖区（开发区ღღ★、管理区）16个ღღ★。
我国资源型城市数量多ღღ★、分布广ღღ★，历史贡献巨大ღღ★、现实地位突出ღღ★。新中国成立以来ღღ★，资源型城市累计生产原煤529亿吨ღღ★、原油55亿吨ღღ★、铁矿石58亿吨ღღ★、木材20亿立方米ღღ★，“一五”时期156个国家重点建设项目中有53个布局在资源型城市ღღ★，占总投资额的近50%ღღ★，为建立我国独立完整的工业体系ღღ★、促进国民经济发展作出了历史性的贡献ღღ★。
2001年以来ღღ★，在党中央ღღ★、国务院坚强领导和各方面共同努力下ღღ★，以资源枯竭城市转型为突破口的资源型城市可持续发展工作取得了阶段性成果ღღ★，政策体系逐步完善ღღ★，工作机制初步建立ღღ★，资源枯竭城市经济社会发展重现生机与活力ღღ★。
但是ღღ★，当前国际政治经济不确定性ღღ★、不稳定性上升ღღ★，国内经济发展中不平衡ღღ★、不协调ღღ★、不可持续问题突出ღღ★，由于内外部因素叠加ღღ★，新旧矛盾交织ღღ★，资源型城市可持续发展面临严峻挑战ღღ★，加快转变经济发展方式的任务十分艰巨ღღ★。
资源枯竭城市历史遗留问题依然严重ღღ★，转型发展内生动力不强ღღ★。尚有近7000万平方米棚户区需要改造ღღ★，约14万公顷沉陷区需要治理ღღ★，失业矿工人数达60多万ღღ★，城市低保人数超过180万ღღ★。产业发展对资源的依赖性依然较强ღღ★，采掘业占二次产业的比重超过20%ღღ★，现代制造业ღღ★、高技术产业等处于起步阶段ღღ★。人才ღღ★、资金等要素集聚能力弱ღღ★，创新水平低ღღ★，进一步发展接续替代产业的支撑保障能力严重不足ღღ★。
资源富集地区新矛盾显现ღღ★，可持续发展压力较大ღღ★。部分地区开发强度过大ღღ★，资源综合利用水平低ღღ★。生态环境破坏严重ღღ★，新的地质灾害隐患不断出现ღღ★。高耗能ღღ★、高污染ღღ★、高排放项目低水平重复建设ღღ★，接续替代产业发展滞后ღღ★。资源开发ღღ★、征地拆迁等引发的利益分配矛盾较多ღღ★，维稳压力大ღღ★。资源开发与经济社会发展ღღ★、生态环境保护之间不平衡ღღ★、不协调的矛盾突出余生请多指教32集泄露版沃疆ღღ★。
促进资源型城市可持续发展的长效机制亟待完善ღღ★，改革任务艰巨ღღ★。资源开发行为方式有待进一步规范ღღ★，调控监管机制有待健全ღღ★，反映市场供求关系ღღ★、资源稀缺程度和环境损害成本等的资源性产品价格形成机制尚未完全形成ღღ★。资源开发企业在资源补偿ღღ★、生态建设和环境整治ღღ★、安全生产及职业病防治等方面的主体责任仍未落实到位ღღ★。扶持接续替代产业发展的政策体系不够完善ღღ★，支持力度不足ღღ★。资源收益分配改革涉及深层次的利益格局调整ღღ★，矛盾错综复杂ღღ★。
促进资源型城市可持续发展ღღ★，对于维护国家能源资源安全ღღ★、推动新型工业化和新型城镇化ღღ★、促进社会和谐稳定和民族团结ღღ★、建设资源节约和环境友好型社会具有重要意义ღღ★。目前ღღ★，我国已经进入了全面建成小康社会的决定性阶段ღღ★，对资源型城市可持续发展提出了新的要求ღღ★，迫切需要统筹规划ღღ★、协调推进ღღ★。
以邓小平理论ღღ★、“三个代表”重要思想ღღ★、科学发展观为指导ღღ★，深入贯彻落实党的十八大精神ღღ★，按照“五位一体”总布局ღღ★，以加快转变经济发展方式为主线ღღ★，进一步深化改革开放ღღ★，依靠体制机制创新ღღ★，统筹推进新型工业化和新型城镇化ღღ★，培育壮大接续替代产业ღღ★，加强生态环境保护和治理ღღ★，保障和改善民生ღღ★，建立健全可持续发展长效机制ღღ★；坚持统筹协调ღღ★、分类指导ღღ★，努力化解历史遗留问题ღღ★，破除城市内部二元结构ღღ★，加快资源枯竭城市转型发展ღღ★，有序开发综合利用资源ღღ★，提升城市综合服务功能ღღ★，促进资源富集地区协调发展ღღ★，走出一条有中国特色的资源型城市可持续发展之路ღღ★。
分类引导ღღ★，特色发展ღღ★。根据资源保障能力和经济社会可持续发展能力对资源型城市进行科学分类ღღ★，将资源型城市划分为成长型ღღ★、成熟型ღღ★、衰退型和再生型四种类型ღღ★，明确不同类型城市的发展方向和重点任务ღღ★，引导各类城市探索各具特色的发展模式ღღ★。
有序开发ღღ★，协调发展ღღ★。牢固树立生态文明理念ღღ★，加强资源开发规划和管理ღღ★，严格准入条件ღღ★，引导资源规模化ღღ★、集约化开发ღღ★，提高资源节约和综合利用水平ღღ★，强化生态保护和环境整治ღღ★，推进绿色发展ღღ★、循环发展ღღ★、低碳发展ღღ★，实现资源开发与城市发展的良性互动ღღ★。
优化结构ღღ★，协同发展ღღ★。坚持把经济结构转型升级作为加快资源型城市可持续发展的主攻方向ღღ★，充分发挥市场机制作用ღღ★，改造提升传统资源型产业ღღ★、发展绿色矿业ღღ★，培育壮大接续替代产业ღღ★，加快发展现代服务业ღღ★，鼓励发展战略性新兴产业ღღ★，推进资源型城市由单一的资源型经济向多元经济转变ღღ★。
民生为本ღღ★，和谐发展ღღ★。以解决人民群众最关心ღღ★、最直接ღღ★、最现实的问题为突破口ღღ★，千方百计扩大就业ღღ★，大力改善人居环境ღღ★，加快健全基本公共服务体系ღღ★，使资源型城市广大人民群众共享改革发展成果ღღ★，促进社会和谐稳定ღღ★。
到2020年ღღ★，资源枯竭城市历史遗留问题基本解决ღღ★，可持续发展能力显著增强ღღ★，转型任务基本完成ღღ★。资源富集地区资源开发与经济社会发展ღღ★、生态环境保护相协调的格局基本形成ღღ★。转变经济发展方式取得实质性进展ღღ★，建立健全促进资源型城市可持续发展的长效机制ღღ★。
资源保障有力ღღ★。资源集约利用水平显著提高ღღ★，资源产出率提高25个百分点ღღ★，形成一批重要矿产资源接续基地ღღ★，重要矿产资源保障能力明显提升ღღ★，重点国有林区森林面积和蓄积量稳步增长ღღ★，资源保障主体地位进一步巩固ღღ★。
经济活力迸发ღღ★。资源性产品附加值大幅提升ღღ★，接续替代产业成为支柱产业ღღ★，增加值占地区生产总值比重提高6个百分点ღღ★，服务业发展水平明显提高ღღ★，多元化产业体系全面建立ღღ★，产业竞争力显著增强ღღ★。国有企业改革任务基本完成ღღ★，非公有制经济和中小企业快速发展ღღ★，形成多种所有制经济平等竞争ღღ★、共同发展的新局面ღღ★。
人居环境优美ღღ★。矿山地质环境得到有效保护ღღ★，历史遗留矿山地质环境问题的恢复治理率大幅提高ღღ★，因矿山开采新损毁的土地得以全面复垦利用ღღ★，新建和生产矿区不欠新账ღღ★。主要污染物排放总量大幅减少ღღ★，重金属污染得到有效控制ღღ★。重点地区生态功能得到显著恢复ღღ★。城市基础设施进一步完善ღღ★，综合服务功能不断增强ღღ★，生态环境质量显著提升ღღ★，形成一批山水园林城市ღღ★、生态宜居城市ღღ★。
社会和谐进步ღღ★。就业规模持续扩大ღღ★，基本公共服务体系逐步完善ღღ★，养老ღღ★、医疗ღღ★、工伤ღღ★、失业等社会保障水平不断提高凯发k8天生赢家ღღ★，住房条件明显改善ღღ★。城乡居民收入增幅高于全国平均水平ღღ★，低收入人群的基本生活得到切实保障ღღ★。文化事业繁荣发展ღღ★，矿区ღღ★、林区宝贵的精神文化财富得到保护传承ღღ★。
实现资源型城市可持续发展目标ღღ★，必须从根本上破解经济社会发展中存在的体制性ღღ★、机制性矛盾ღღ★，统筹兼顾ღღ★，改革创新ღღ★，加快构建有利于可持续发展的长效机制ღღ★。
开发秩序约束机制ღღ★。严格执行矿产资源勘查开发准入和分区管理制度ღღ★，优化资源勘查开发布局和结构ღღ★，大力发展绿色矿业ღღ★，调控引导开发时序和强度ღღ★，构建集约ღღ★、高效ღღ★、协调的资源开发格局ღღ★。研究建立资源开发与城市可持续发展协调评价制度ღღ★，开展可持续发展预警与调控ღღ★，促进资源开发和城市发展相协调ღღ★。严格执行环境影响评价和“三同时”制度（即防治污染措施必须与建设项目主体工程同时设计ღღ★、同时施工ღღ★、同时投产使用）ღღ★，强化同步恢复治理ღღ★。严格执行森林采伐限额ღღ★，控制森林资源采伐强度ღღ★。
产品价格形成机制ღღ★。深化矿产资源有偿使用制度改革ღღ★，科学制定资源性产品成本的财务核算办法ღღ★，把矿业权取得ღღ★、资源开采ღღ★、环境治理余生请多指教32集泄露版沃疆ღღ★、生态修复ღღ★、安全生产投入ღღ★、基础设施建设等费用列入资源性产品成本构成ღღ★，建立健全能够灵活反映市场供求关系ღღ★、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制ღღ★。
资源开发补偿机制ღღ★。按照“谁开发ღღ★、谁保护ღღ★，谁受益ღღ★、谁补偿ღღ★，谁污染ღღ★、谁治理ღღ★，谁破坏ღღ★、谁修复”的原则ღღ★，监督资源开发主体承担资源补偿ღღ★、生态建设和环境整治等方面的责任和义务ღღ★，将企业生态环境恢复治理成本内部化ღღ★。对资源衰竭的城市ღღ★，国家给予必要的资金和政策支持ღღ★。建立资源产地储备补偿机制ღღ★，完善森林生态效益补偿制度ღღ★。
利益分配共享机制ღღ★。合理调整矿产资源有偿使用收入中央和地方的分配比例关系ღღ★，推进资源税改革ღღ★，完善计征方式ღღ★，促进资源开发收益向资源型城市倾斜ღღ★。坚持以人为本ღღ★，以保障和改善民生为重点ღღ★，优化资源收益分配关系ღღ★，探索建立合理的利益保障机制ღღ★，支持改善资源产地居民生产生活条件ღღ★，共享资源开发成果ღღ★，努力实现居民收入增长和经济发展同步提高ღღ★。
接续替代产业扶持机制ღღ★。国家的重大产业项目布局适当向资源型城市倾斜ღღ★。对符合条件的接续替代产业龙头企业ღღ★、集群在项目审核余生请多指教32集泄露版沃疆ღღ★、土地利用ღღ★、贷款融资ღღ★、技术开发等方面给予支持ღღ★，引导资源型城市因地制宜探索各具特色的产业发展模式ღღ★。将发挥政府投资带动作用与激发市场活力相结合ღღ★，在建立稳定的财政投入增长机制同时ღღ★，引导和鼓励各类生产要素向接续替代产业集聚ღღ★。
资源型城市数量众多ღღ★，资源开发处于不同阶段ღღ★，经济社会发展水平差异较大ღღ★，面临的矛盾和问题不尽相同ღღ★。遵循分类指导ღღ★、特色发展的原则ღღ★，根据资源保障能力和可持续发展能力差异ღღ★，本规划将资源型城市划分为成长型ღღ★、成熟型ღღ★、衰退型和再生型四种类型ღღ★，明确各类城市的发展方向和重点任务ღღ★。
成长型城市资源开发处于上升阶段ღღ★，资源保障潜力大ღღ★，经济社会发展后劲足ღღ★，是我国能源资源的供给和后备基地ღღ★。应规范资源开发秩序ღღ★，形成一批重要矿产资源战略接续基地ღღ★。提高资源开发企业的准入门槛ღღ★，合理确定资源开发强度ღღ★，严格环境影响评价ღღ★，将企业生态环境恢复治理成本内部化ღღ★。提高资源深加工水平ღღ★，加快完善上下游产业配套ღღ★，积极谋划布局战略性新兴产业ღღ★，加快推进新型工业化ღღ★。着眼长远ღღ★，科学规划ღღ★，合理处理资源开发与城市发展之间的关系ღღ★，使新型工业化与新型城镇化同步协调发展ღღ★。
成熟型城市资源开发处于稳定阶段ღღ★，资源保障能力强ღღ★，经济社会发展水平较高ღღ★，是现阶段我国能源资源安全保障的核心区ღღ★。应高效开发利用资源ღღ★，提高资源型产业技术水平ღღ★，延伸产业链条ღღ★，加快培育一批资源深加工龙头企业和产业集群ღღ★。积极推进产业结构调整升级ღღ★，尽快形成若干支柱型接续替代产业ღღ★。高度重视生态环境问题ღღ★，将企业生态环境恢复治理成本内部化ღღ★，切实做好矿山地质环境治理和矿区土地复垦ღღ★。大力保障和改善民生ღღ★，加快发展社会事业ღღ★，提升基本公共服务水平ღღ★，完善城市功能ღღ★，提高城镇化质量ღღ★。
衰退型城市资源趋于枯竭ღღ★，经济发展滞后ღღ★，民生问题突出ღღ★，生态环境压力大ღღ★，是加快转变经济发展方式的重点难点地区ღღ★。应着力破除城市内部二元结构ღღ★，化解历史遗留问题ღღ★，千方百计促进失业矿工再就业ღღ★，积极推进棚户区改造ღღ★，加快废弃矿坑ღღ★、沉陷区等地质灾害隐患综合治理ღღ★。加大政策支持力度ღღ★，大力扶持接续替代产业发展ღღ★，逐步增强可持续发展能力ღღ★。
再生型城市基本摆脱了资源依赖ღღ★，经济社会开始步入良性发展轨道ღღ★，是资源型城市转变经济发展方式的先行区ღღ★。应进一步优化经济结构ღღ★，提高经济发展的质量和效益ღღ★，深化对外开放和科技创新水平ღღ★，改造提升传统产业ღღ★，培育发展战略性新兴产业ღღ★，加快发展现代服务业ღღ★。加大民生投入ღღ★，推进基本公共服务均等化ღღ★。完善城市功能ღღ★，提高城市品位ღღ★，形成一批区域中心城市ღღ★、生态宜居城市ღღ★、著名旅游城市ღღ★。
坚持有序开发ღღ★、高效利用ღღ★、科学调控ღღ★、优化布局ღღ★，努力增强资源保障能力ღღ★，促进资源开发利用与城市经济社会协调发展ღღ★。
提高成熟型和成长型城市资源保障能力ღღ★。重点围绕资源富集地区开展矿产资源潜力评价ღღ★、储量利用调查和矿业权核查ღღ★，全面掌握矿产资源储量和开发潜力ღღ★。在成矿条件有利ღღ★、资源潜力较大ღღ★、勘查程度总体较低的资源型城市ღღ★，圈定找矿靶区ღღ★，开展后续矿产资源勘查ღღ★，争取发现新的矿产地ღღ★。用8—10年时间ღღ★，新建一批石油ღღ★、天然气ღღ★、铀ღღ★、铁ღღ★、铜ღღ★、铝ღღ★、钾盐等重要矿产勘查开发基地ღღ★，形成一批重要矿产资源战略接续区ღღ★。
推进衰退型城市接替资源找矿ღღ★。加大资金投入ღღ★，中央和省级财政专项资金ღღ★、地质勘查基金向衰退型城市倾斜ღღ★。加大矿山深部和外围找矿力度ღღ★，重点围绕老矿区开展深部资源潜力评价ღღ★，推进重要固体矿产工业矿体的深度勘查ღღ★。优先在成矿条件有利ღღ★、找矿前景好ღღ★、市场需求大的资源危机矿山实施接替资源找矿项目ღღ★，力争发现一批具有较大规模的隐伏矿床ღღ★，延长矿山服务年限ღღ★。
有序提高重要资源生产能力ღღ★。重点加强石油ღღ★、天然气ღღ★、铀ღღ★、铁ღღ★、铜ღღ★、铝ღღ★、钾盐等资源开采力度ღღ★。根据资源供需形势和开发利用条件ღღ★，加快推进成长型和成熟型城市资源开发基地建设ღღ★，鼓励与资源储量规模相适应的规模化经营ღღ★，提升机械化开采水平ღღ★。深入挖掘衰退型城市资源潜力ღღ★，加大稳产改造力度ღღ★，延缓大中型危机矿山产量递减速度ღღ★，促进新老矿山有序接替ღღ★。
加强重要优势资源储备与保护ღღ★。选择部分资源富集地区ღღ★，加快建设石油ღღ★、特殊煤种和稀缺煤种ღღ★、铜ღღ★、铬ღღ★、锰ღღ★、钨ღღ★、稀土等重点矿种矿产地储备体系ღღ★。合理调控稀土ღღ★、钨ღღ★、锑等优势矿种开采总量ღღ★，严厉打击非法违法开采和超指标开采ღღ★。强化森工城市重点林区森林管护与保护ღღ★，2015年起全面停止大小兴安岭ღღ★、长白山林区的天然林主伐ღღ★，建设国家木材战略资源后备基地ღღ★。
形成集约高效的资源开发格局ღღ★。重点开采区主要在资源相对集中ღღ★、开发利用条件好ღღ★、环境容量较大的成长型和成熟型城市布局ღღ★，创新资源开发模式ღღ★，积极引导和支持各类生产要素集聚ღღ★，着力促进大中型矿产地整装开发ღღ★，实现资源的规模开发和集约利用ღღ★。支持资源枯竭城市矿山企业开发利用区外ღღ★、境外资源ღღ★，为本地资源深加工产业寻找原料后备基地ღღ★，鼓励中小型矿企实施兼并重组ღღ★。落实主体功能区规划要求ღღ★，严格限制重点生态功能区和生态脆弱地区矿产资源开发ღღ★，逐步减少矿山数量ღღ★，禁止新建可能对生态环境产生不可恢复破坏性影响的矿产资源开采项目ღღ★。
统筹推进资源开发与城市发展ღღ★。新建资源开发项目必须符合矿产资源规划和土地利用总体规划ღღ★，并与城市总体规划相衔接ღღ★。尽可能依托现有城市产业园区作为后勤保障和资源加工基地ღღ★，避免形成新的孤立居民点和工矿区ღღ★。引导已有资源开发项目逐步有序退出城区ღღ★，及时实施地质环境修复和绿化ღღ★。合理确定矿区周边安全距离ღღ★，在城市规划区ღღ★、交通干线沿线以及基本农田保护区范围内ღღ★，禁止露天开采矿产资源ღღ★，严格控制地下开采ღღ★。资源开发时ღღ★，要严格开展环境影响评价ღღ★，最大限度减少资源开发对居民生活的影响和生态空间占用ღღ★，努力形成与城市发展相协调的资源开发模式ღღ★。
提高矿产资源采选回收水平ღღ★。严格实施矿产资源采选回收率准入管理ღღ★，从严制定开采回采率ღღ★、采矿贫化率和选矿回收率等新建矿山ღღ★、油田准入标准ღღ★，并对生产矿山ღღ★、油田进行定期监督检查ღღ★。严格执行《矿产资源节约与综合利用鼓励ღღ★、限制和淘汰技术目录》ღღ★，引导资源开采企业使用先进适用工艺技术ღღ★，切实提高矿产资源采选回收水平ღღ★。充分利用低品位ღღ★、共伴生矿产资源ღღ★，重点加强有色金属ღღ★、贵金属ღღ★、稀有稀散元素矿产等共伴生矿产采选回收ღღ★。
强化废弃物综合利用ღღ★。研究推广先进适用的尾矿ღღ★、煤矸石ღღ★、粉煤灰和冶炼废渣等综合利用工艺技术ღღ★。在资源开发同时ღღ★，以煤矸石ღღ★、尾矿等产生量多ღღ★、利用潜力大的矿山废弃物为重点ღღ★，配套建设综合利用项目ღღ★，努力做到边产生ღღ★、边利用ღღ★。要因地制宜发展综合利用产业ღღ★，积极消纳遗存废弃物ღღ★。森工城市要提高林木采伐ღღ★、造材ღღ★、加工剩余物及废旧木质材料的综合利用水平ღღ★，实现林木资源的多环节加工增值ღღ★。支持资源型城市建设资源综合利用示范工程（基地）ღღ★。
转变矿业发展方式ღღ★。将绿色矿业理念贯穿于资源开发利用全过程ღღ★，坚持开采方式科学化ღღ★、资源利用高效化ღღ★、企业管理规范化凯发k8天生赢家ღღ★、生产工艺环保化ღღ★、矿山环境生态化的基本要求ღღ★，促进资源合理利用ღღ★、节能减排ღღ★、生态环境保护和矿地和谐ღღ★，实现资源开发的经济效益ღღ★、生态效益和社会效益协调统一ღღ★。
建设绿色矿山ღღ★。改革创新资源管理制度ღღ★，逐步完善分地域ღღ★、分行业的绿色矿山建设标准ღღ★，不断提高矿山建设的标准和水平ღღ★，严格资源开发准入和监管ღღ★，使新建矿山按照绿色矿山的标准进行规划ღღ★、设计和建设ღღ★。对生产矿山进一步加强监督ღღ★，督促矿山企业按照绿色矿山建设标准改进开发利用方式ღღ★，切实落实企业责任ღღ★。
依托资源型城市产业基础ღღ★，发挥比较优势ღღ★，大力发展接续替代产业ღღ★，增强科技创新能力ღღ★，积极推进新型工业化ღღ★，提升产业竞争力ღღ★，实现产业多元发展和优化升级ღღ★。
支持资源优势向经济优势转化ღღ★，有序推进资源产业向下游延伸ღღ★，大力发展循环经济ღღ★。推动石油炼化一体化ღღ★、煤电化一体化发展ღღ★，有序发展现代煤化工ღღ★，提高钢铁ღღ★、有色金属深加工水平ღღ★，发展绿色节能ღღ★、高附加值的新型建材ღღ★。统筹考虑资源ღღ★、环境ღღ★、市场等条件ღღ★，支持成长型和成熟型城市打造若干产业链完整ღღ★、特色鲜明ღღ★、主业突出的资源深加工产业基地ღღ★。淘汰落后产能ღღ★，加快技术改造ღღ★，提升产品档次和质量ღღ★。推进森工城市发展木材精深加工ღღ★，实现林木资源的多环节加工增值ღღ★。
适应市场需求变化和科技进步趋势ღღ★，充分发挥比较优势ღღ★，积极发展传统优势产业和战略性新兴产业ღღ★，努力培育新的支柱产业ღღ★。做大做强矿山ღღ★、冶金等大型成套装备和工程机械等传统优势产业ღღ★，培育发展化工装备ღღ★、环保及综合利用装备制造产业ღღ★，加快模具ღღ★、关键零部件等配套产业发展ღღ★。大力发展纳米材料ღღ★、高性能稀土材料等新材料产业ღღ★，鼓励发展可再生能源和清洁能源ღღ★，在有条件的城市发展风电ღღ★、光伏发电ღღ★、生物质能等新能源产业ღღ★。支持发展生物产业和节能环保产业ღღ★。
坚持产业结构转型升级与扩大就业良性互动ღღ★。大力发展带动就业能力强ღღ★、市场前景好的劳动密集型产业ღღ★，扶持一批形式多样的小型微型企业ღღ★，重点解决困难群体就业问题ღღ★，到2020年ღღ★，累计吸纳500万失业矿工ღღ★、林区失业工人ღღ★、棚户区改造回迁居民及失地农民再就业ღღ★。支持农牧资源丰富城市发展农牧产品深加工ღღ★，鼓励森工城市依托特色林下资源发展食用菌ღღ★、山野菜等绿色食品加工业ღღ★。引导劳动力和原材料成本优势明显的城市发展纺织ღღ★、服装ღღ★、玩具ღღ★、家电等消费品工业ღღ★。加大技术改造投入ღღ★，提高劳动密集型产品附加值ღღ★。落实金融ღღ★、税收等优惠政策ღღ★，完善服务体系ღღ★，营造促进小型微型企业健康发展的政策环境ღღ★。
结合资源型城市产业基础和发展导向ღღ★，积极发展类型丰富ღღ★、特色鲜明的现代服务业凯发k8天生赢家ღღ★。依托资源产品优势ღღ★，建设一批煤炭ღღ★、铁矿石ღღ★、原油ღღ★、木材等资源产品和钢铁ღღ★、建材ღღ★、化工等重要工业产品区域性物流中心ღღ★。大力发展资源产业托管服务ღღ★、工程和管理咨询ღღ★。在有效保护资源基础上ღღ★，鼓励生态环境优良的森工城市发展休闲度假旅游ღღ★，支持自然山水资源丰富的城市发展自然风光旅游ღღ★，推进工业历史悠久的城市发展特色工业旅游ღღ★，扶持革命遗址集中的城市发展红色旅游ღღ★。引导社区商业和家庭服务业发展ღღ★，完善棚户区改造回迁居民区服务网点建设ღღ★。支持有条件的城市积极发展金融服务ღღ★、服务外包ღღ★、文化创意ღღ★、人力资源ღღ★、会展等现代服务业ღღ★。
加强规划统筹ღღ★，优化产业布局ღღ★，引导产业向重点园区和集聚区集中ღღ★，形成集约化ღღ★、特色化的产业发展格局ღღ★。制定严格的行业ღღ★、产业分类用地标准ღღ★，提高土地利用水平ღღ★。依托原有基础ღღ★，改造和建设一批特色鲜明的专业化产业园区和集聚区ღღ★，加强交通ღღ★、供水ღღ★、供电等配套基础设施建设ღღ★，搭建产业集聚发展的重要载体和平台ღღ★。以科技含量ღღ★、环保水平ღღ★、投资强度ღღ★、吸纳就业能力为标准ღღ★，积极培育和引进一批龙头骨干企业ღღ★。完善产业链条ღღ★，提升产业配套能力ღღ★，促进关联产业协同发展ღღ★，打造各具特色的产业集群ღღ★。到2020年ღღ★，创建10个接续替代产业示范城市ღღ★，培育50个接续替代产业集群ღღ★，改造建设100个接续替代产业园区和集聚区ღღ★。
努力破除城市内部二元结构ღღ★，积极扩大就业ღღ★，提升社会保障水平ღღ★，完善基本公共服务ღღ★，改善生产生活环境ღღ★，促进社会和谐稳定ღღ★，稳步提升城镇化质量和水平ღღ★，使资源开发和经济发展成果惠及广大人民群众ღღ★。
把扩大就业放在资源型城市经济社会发展的优先位置ღღ★。发挥政府投资和重大项目建设对就业的带动作用ღღ★。扶持劳动密集型产业ღღ★、服务业和小型微型企业发展ღღ★，大力发展家庭服务业ღღ★。完善和落实小额担保贷款ღღ★、财政贴息ღღ★、场地安排等鼓励自主创业政策ღღ★，健全创业服务体系ღღ★，促进各类群体创业带动就业ღღ★。加快建立专业化ღღ★、信息化ღღ★、产业化的人力资源服务体系ღღ★，加强职业中介和就业信息服务ღღ★。多渠道开发公益性工作岗位ღღ★，优先支持失业矿工ღღ★、林区失业工人ღღ★、工伤残疾人员ღღ★、棚户区改造回迁居民及失地农民等困难群体再就业ღღ★。加强职业技能培训体系建设ღღ★，重点扶持50个技工院校ღღ★、100个再就业培训基地ღღ★、200个职业技能实训中心（基地）ღღ★。
大力推进城市和国有工矿（煤矿）棚户区以及林区棚户区改造ღღ★，加大政府投入ღღ★，落实税收ღღ★、土地供给和金融等方面的配套支持政策ღღ★，力争到2015年基本完成资源型城市成片棚户区改造任务ღღ★。做好供排水ღღ★、供暖ღღ★、供气ღღ★、供电ღღ★、道路ღღ★、垃圾收运处理等基础设施以及学校ღღ★、医院等服务设施的建设ღღ★，切实加强新建小区社会化管理和服务工作ღღ★，支持建设一批吸纳搬迁居民就业的企业和项目ღღ★，巩固改造成果ღღ★，确保搬迁居民能够安居乐业ღღ★。研究开展采煤沉陷区民房搬迁维修改造工程后评估工作ღღ★，对维修后受损状况继续恶化的沉陷区民房实施搬迁ღღ★。
进一步完善基本养老ღღ★、基本医疗ღღ★、失业ღღ★、工伤ღღ★、生育等社会保险制度ღღ★，积极推进各类困难群体参加社会保险ღღ★，扩大社会保险覆盖面ღღ★，努力实现应保尽保ღღ★，逐步提高保障水平ღღ★。逐步解决关闭破产集体企业退休人员参加医疗保险ღღ★、“老工伤”人员纳入工伤保险等历史遗留问题ღღ★。完善城乡最低生活保障和社会救助制度ღღ★。研究解决失地农民的社会保障问题ღღ★。加快矿区社会保障服务设施建设ღღ★，构建社会保障管理服务网络ღღ★。完善基层医疗卫生服务体系ღღ★，提高矿区医疗机构医疗服务水平和应急救治能力ღღ★。加大对尘肺病ღღ★、慢性胃炎ღღ★、皮肤病等矿业工人职业病和常见病的预防和救治力度ღღ★。
树立安全发展理念ღღ★，加强安全生产管理ღღ★，以煤矿ღღ★、非煤矿山ღღ★、交通运输ღღ★、建筑施工ღღ★、危险化学品ღღ★、冶金等行业和领域为重点ღღ★，推进企业安全生产标准化建设ღღ★，严格安全生产准入制度ღღ★，强化监督检查和隐患排查治理ღღ★，严厉打击非法违法生产ღღ★、经营和建设行为ღღ★。防范治理粉尘ღღ★、高毒物质等重大职业危害和环境危害ღღ★。增强应急管理能力ღღ★，加大重点城市矿山地质灾害隐患排查力度ღღ★，建立滑坡ღღ★、泥石流ღღ★、沉陷ღღ★、崩塌等地质灾害调查评估ღღ★、监测预警ღღ★、防治和应急体系ღღ★。提高森工城市的森林防火水平和应急能力ღღ★。切实维护群众权益ღღ★，针对资源开发ღღ★、征地拆迁ღღ★、企业重组和破产ღღ★、环境污染等突出矛盾和问题ღღ★，加强和改进信访工作ღღ★，努力化解社会矛盾ღღ★，建立健全群众诉求表达和利益协调机制ღღ★。
把生态文明建设放在突出地位ღღ★，融入可持续发展工作全过程ღღ★，坚持开发和保护相互促进ღღ★，着力推进绿色发展ღღ★、循环发展ღღ★、低碳发展ღღ★，切实解决生态环境问题ღღ★，为资源型城市可持续发展提供支撑ღღ★。
按照“谁破坏ღღ★，谁治理”的原则ღღ★，将企业的生态环境恢复治理成本内部化ღღ★。深入开展采矿沉陷区ღღ★、露天矿坑等重大矿山地质环境问题治理ღღ★，对属于历史遗留或责任人已经灭失的地质结构复杂ღღ★、危害严重ღღ★、治理难度大的深部采空区等突出地质环境问题治理给予重点支持ღღ★。切实做好尾矿库闭库后期管理工作ღღ★，加大对石油ღღ★、地下水ღღ★、卤水等液体矿产资源开采造成的水位沉降漏斗ღღ★、土地盐碱化等问题的治理力度ღღ★。防范地下勘探ღღ★、采矿活动破坏地下水系ღღ★，选择部分地下水体破坏严重城市率先开展地下水修复试点ღღ★。大力推进废弃土地复垦和生态恢复ღღ★，支持开展历史遗留工矿废弃地复垦利用试点ღღ★，积极引导社会力量参与矿山环境治理ღღ★。新建矿区要科学规划ღღ★、合理布局ღღ★，加强对矿产资源开发规划和建设项目的环境影响评价工作ღღ★，切实预防环境污染和生态破坏ღღ★。加强对资源开采活动的环境监理ღღ★，严格执行“三同时”制度ღღ★，强化同步恢复治理ღღ★。
严格执行重点行业环境准入和排放标准ღღ★，把主要污染物排放总量控制指标作为新建和改扩建项目审批的前置条件ღღ★。强化火电ღღ★、冶金余生请多指教32集泄露版沃疆ღღ★、化工ღღ★、建材等高耗能ღღ★、高污染企业脱硫脱硝除尘ღღ★，加强挥发性有机污染物ღღ★、有毒废气控制和废水深度治理ღღ★。到2015年ღღ★，城市水功能区主要水质达标率不低于所在省份平均指标ღღ★。防范地下勘探ღღ★、采矿活动污染地下水体ღღ★，取缔水源保护区内违法建设项目和排污口ღღ★，加快现有污水处理厂升级改造ღღ★。到2020年ღღ★，实现工业废水排放完全达标ღღ★。加强煤矸石ღღ★、粉煤灰ღღ★、冶炼和化工废渣等大宗工业固体废物的污染防治和综合治理ღღ★，矿区和产业集聚区实行污染物统一收集和处置ღღ★，规范危险废物管理ღღ★，加快城镇生活垃圾处理设施建设ღღ★。到2020年ღღ★，工业固体废弃物（不包括尾矿）综合利用率达到85%以上ღღ★。积极开展重金属污染综合治理ღღ★，以采矿ღღ★、冶炼ღღ★、化学原料及其制品等行业为重点ღღ★，严格控制汞ღღ★、铬ღღ★、镉凯发k8天生赢家ღღ★、铅和类金属砷等重金属排放总量ღღ★。加大资金技术投入ღღ★，选择部分问题突出城市开展矸石山ღღ★、尾矿库综合治理和重金属污染防治试点工程ღღ★。
抑制高耗能产业过快增长ღღ★，严格固定资产投资项目节能评估审查ღღ★，把好能耗增量关口ღღ★。继续加大冶金ღღ★、建材ღღ★、化工ღღ★、电力ღღ★、煤炭等行业落后产能和工艺技术设备淘汰力度ღღ★，完善落后产能退出机制ღღ★。推动重大节能技术产品规模化生产和应用ღღ★，继续组织实施热电联产ღღ★、余热余压利用ღღ★、锅炉（窑炉）改造ღღ★、建筑节能等节能重点工程ღღ★。提高工业用水效率ღღ★，促进重点用水行业节水技术改造ღღ★，加强矿井水循环利用ღღ★，到2020年矿业用水复用率达到90%以上ღღ★。推动城市能源计量示范建设ღღ★，推广应用低碳技术ღღ★，鼓励使用低碳产品ღღ★，有效控制温室气体排放ღღ★。鼓励废弃物减量化ღღ★、资源化和无害化利用ღღ★，推动产业循环式组合ღღ★，鼓励构建跨行业ღღ★、跨企业资源循环利用产业体系ღღ★，促进原材料ღღ★、能量梯级利用和高效产出ღღ★。
统筹新疆ღღ★、内蒙古ღღ★、西藏ღღ★、青海等资源富集且生态脆弱地区的资源开发与生态保护ღღ★，走出一条在保护中发展ღღ★、在发展中保护的可持续发展之路ღღ★。根据主体功能区规划要求ღღ★，合理控制资源开发强度ღღ★，提高环境准入标准ღღ★，尽可能减少对自然生态系统的干扰ღღ★。加强重点生态功能区保护和管理ღღ★，严格限制矿产资源开发ღღ★，禁止新建可能对生态环境产生不可恢复破坏性影响的矿产资源开采项目ღღ★，增强涵养水源ღღ★、保持水土ღღ★、防风固沙能力ღღ★，维护生态系统的稳定性和完整性ღღ★。加快推进大小兴安岭ღღ★、长白山等重点林区森工城市的生态保护与经济转型ღღ★，结合实施天然林保护工程ღღ★，逐步调减采伐量ღღ★，强化森林管理与保护ღღ★，加快森林资源培育ღღ★，切实巩固退耕还林成果ღღ★。高度重视资源开采引发的水土流失ღღ★、土地沙化凯发k8天生赢家ღღ★、湿地萎缩等生态问题ღღ★，切实做好恢复治理工作ღღ★。
加强基础设施和软环境建设ღღ★，完善城市功能ღღ★，增强发展动力和活力ღღ★，营造良好的发展氛围ღღ★，为资源型城市可持续发展提供强有力的保障ღღ★。
科学规划城市的区域功能定位和产业布局ღღ★，增强城市辐射带动能力ღღ★，健全生产余生请多指教32集泄露版沃疆ღღ★、生活ღღ★、居住和休闲功能区ღღ★。加强城市公共服务设施建设ღღ★，完善城市的文化ღღ★、科教ღღ★、金融ღღ★、商贸ღღ★、休闲娱乐等功能凯发k8天生赢家ღღ★。加大城市给排水ღღ★、供热ღღ★、供气和垃圾收运处理等市政公用设施的建设改造力度ღღ★，加快建设一批污水处理ღღ★、大气污染防治等环保项目ღღ★。结合城区工矿废弃地整理ღღ★，建设总量适宜ღღ★、景观优美的城市绿地和景观系统ღღ★。完善交通运输网络ღღ★，有序推进煤炭ღღ★、矿石ღღ★、石油等运输专线和多种方式统筹布局的货运枢纽站场建设ღღ★，支持符合条件的城市建设支线机场ღღ★。加大支持力度ღღ★，解决资源枯竭城市基础设施落后ღღ★、基本公共服务缺失问题ღღ★。加强城区与工矿区联系ღღ★，推动城区市政公用设施向矿区ღღ★、林区对接和延伸ღღ★。
统筹推进党政ღღ★、企业经营管理ღღ★、专业技术ღღ★、高技能ღღ★、社会工作等各类人才队伍建设ღღ★，提升整体素质和创新能力ღღ★，满足资源型城市对人才的多元化需求ღღ★。大力开展职业教育和在岗培训ღღ★，加强职业教育和实训基地建设ღღ★，提高生产一线人员科学素质和劳动技能ღღ★。大力推进专业技术人才和管理人才培训与交流ღღ★。依托重点企业凯发k8天生赢家ღღ★、重大科研项目ღღ★、重大工程ღღ★、高等院校ღღ★、科研院所等ღღ★，引进和培养一批创新型人才ღღ★，加大创新投入ღღ★，逐步实现以科技进步和管理创新驱动可持续发展ღღ★。在具备条件的城市ღღ★，建立归国人员创业平台ღღ★，吸引在外留学人员到资源型城市创业ღღ★。加强干部队伍建设ღღ★，建立中央国家机关ღღ★、大型国有企业ღღ★、发达地区与资源枯竭城市的干部交流机制ღღ★。营造有利于人才培养和成长的环境ღღ★，引导各类人才向资源型城市流动ღღ★。
理顺资源产权关系ღღ★，健全资源产权交易机制ღღ★，规范探矿权ღღ★、采矿权交易市场ღღ★，促进资源产权有序流转和公开ღღ★、公平ღღ★、公正交易ღღ★。强化资源开采企业的社会责任ღღ★，建立和谐共赢的矿地关系ღღ★。深化国有企业改革ღღ★，建立现代企业制度ღღ★，推动优势企业跨地区ღღ★、跨所有制兼并重组ღღ★。全面落实促进非公有制经济发展的政策措施ღღ★，鼓励民营资本进入能源资源开发ღღ★、接续替代产业发展等领域ღღ★。加快推进厂办大集体改革ღღ★，稳步推进国有林场ღღ★、国有林区管理体制改革ღღ★。支持资源型城市加快融入区域经济一体化进程ღღ★，促进生产要素合理流动ღღ★。鼓励发达地区城市对口帮扶资源枯竭城市转型发展ღღ★，支持资源型城市积极承接产业转移ღღ★。提高利用外资水平ღღ★，积极引导外资更多地投向节能环保ღღ★、新能源和新材料ღღ★、现代服务业等领域ღღ★，鼓励外资参与矿山生态环境恢复ღღ★。鼓励有实力的企业走出去ღღ★，投资境外能源资源开发及深加工项目ღღ★。
适应时代需求ღღ★，大力宣传资源型城市创业历程和涌现出的王进喜ღღ★、雷锋ღღ★、马永顺ღღ★、郭明义等模范人物事迹ღღ★，传承和发扬资源型城市无私奉献ღღ★、艰苦奋斗ღღ★、改革创新的精神ღღ★，为可持续发展注入源源不竭的精神动力ღღ★。全面增强开放意识ღღ★、市场意识和竞争意识ღღ★，切实树立科学发展理念ღღ★。开展群众性精神文明创建活动ღღ★，倡导敬业诚信ღღ★、勤劳致富ღღ★、团结友善的社会风尚ღღ★。做好资源型城市精神文化遗产和工业遗产挖掘ღღ★、抢救和保护工作ღღ★，支持创作以资源型城市艰苦奋斗和开拓创新为主题的文化艺术作品ღღ★，保护和利用好反映资源型城市发展历程和先进人物事迹的博物馆ღღ★、纪念馆和教育示范基地ღღ★。
进一步完善促进资源型城市可持续发展的政策体系ღღ★，做好规划的贯彻落实ღღ★，保障规划目标和重点任务的完成ღღ★。
建立健全可持续发展长效机制ღღ★。强化开发秩序约束机制ღღ★，研究制定资源开发与城市可持续发展协调评价办法ღღ★，以成长型和成熟型城市为重点ღღ★，加强可持续发展预警与调控ღღ★。加快推进资源税改革ღღ★，研究完善矿业权使用费征收和分配政策ღღ★，健全资源性产品价格形成机制ღღ★。研究建立资源型企业可持续发展准备金制度ღღ★，健全资源开发补偿机制和利益分配共享机制ღღ★。进一步落实接续替代产业扶持机制ღღ★，充分发挥市场机制作用ღღ★，调动社会力量ღღ★，推动接续替代产业发展ღღ★。
加强分类指导的政策措施ღღ★。根据分类指导的原则ღღ★，研究制定全国资源型城市可持续发展分类指导意见ღღ★，通过针对性政策措施引导和支持不同类型资源型城市实现特色发展ღღ★。做好资源枯竭城市转型年度绩效考核评价工作ღღ★，完善“有进有出ღღ★、奖惩分明ღღ★、滚动推进”的支持机制ღღ★，继续加大中央财政转移支付力度ღღ★。选择典型的资源富集地区ღღ★、城市和资源型企业开展可持续发展试点ღღ★，积极探索各具特色的发展模式ღღ★。
着力解决重点难点问题ღღ★。继续安排资源型城市吸纳就业ღღ★、资源综合利用ღღ★、多元化产业培育和独立工矿区改造试点中央预算内投资专项ღღ★，支持资源型城市转型发展ღღ★。对符合条件的接续替代产业在项目审核ღღ★、土地利用ღღ★、融资服务等方面给予支持ღღ★。继续加大对历史遗留矿山地质环境问题恢复治理的资金支持ღღ★。引导和鼓励金融机构在防范信贷风险的前提下加大对资源型城市可持续发展的信贷支持力度ღღ★，创新合作模式ღღ★。
推进资源型城市可持续发展立法ღღ★。推动修改完善与资源型城市可持续发展相关的现有法律法规ღღ★，抓紧研究制定资源型城市可持续发展条例ღღ★，明确政府ღღ★、企业和其他社会组织在促进资源型城市可持续发展方面的权利和义务ღღ★，协调和规范各利益相关主体之间的关系ღღ★，为可持续发展提供制度保障ღღ★。
加强组织领导ღღ★。国务院有关部门要按照职能分工ღღ★，搞好政策衔接ღღ★，在项目建设ღღ★、资金投入ღღ★、体制机制创新等方面给予积极支持ღღ★，帮助解决规划实施中遇到的重大问题ღღ★。各有关省级人民政府要切实负起总责ღღ★，做好统筹协调ღღ★，加强对资源型城市可持续发展工作的组织领导ღღ★，出台配套政策措施ღღ★，明确工作责任ღღ★，确保规划提出的各项任务落到实处ღღ★。各资源型城市要按照本规划加快制定实施方案ღღ★，明确工作时序和重点ღღ★，落实责任主体ღღ★，建立和完善工作机制ღღ★。涉及的重大政策和建设项目按程序另行报批ღღ★。
完善考核指标ღღ★。建立资源型城市可持续发展统计体系ღღ★，制定和完善有利于资源型城市可持续发展的绩效评价考核体系和具体考核办法ღღ★，把资源有序开发ღღ★、接续替代产业发展ღღ★、安全生产ღღ★、失业问题解决ღღ★、棚户区搬迁改造ღღ★、矿山环境恢复治理ღღ★、林区生态保护等工作情况ღღ★，作为综合考核评价的重要内容ღღ★。
严格监督检查ღღ★。发展改革委要会同有关部门做好政策协调ღღ★，对规划实施情况进行跟踪分析和监督检查ღღ★，加强对可持续发展情况的动态监测ღღ★，建立健全规划定期评估制度凯发k8天生赢家ღღ★。根据评估结果ღღ★，及时对规划范围ღღ★、综合分类结果ღღ★、重点任务等进行动态调整ღღ★，不断优化政策措施和实施方案ღღ★。完善社会监督机制ღღ★，鼓励企业和公众积极参与规划的实施和监督ღღ★。
加大宣传力度ღღ★。采取多种形式ღღ★、全方位地宣传资源型城市可持续发展的重要性ღღ★，形成人人关心可持续发展ღღ★、全社会支持转型工作的良好氛围ღღ★。凯发天生赢家一触即发ღღ★，天生赢家ღღ★，K8凯发·(中国)天生赢家·一触即发ღღ★。k8凯发天生赢家·一触即发(中国区)官方网站ღღ★。家族基金ღღ★，凯发k8(国际)官方网站
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